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2011年8月29日最高人民法院審判委員會(huì )第1527次會(huì )議通過(guò)  廣西天華編輯

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》若干問(wèn)題的規定（一）

（2011年8月29日最高人民法院審判委員會(huì )第1527次會(huì )議通過(guò)）

為正確適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，結合審判實(shí)踐，就人民法院依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律問(wèn)題作出如下規定。

第一條　債務(wù)人不能清償到期債務(wù)并且具有下列情形之一的，人民法院應當認定其具備破產(chǎn)原因：

（一）資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)；

（二）明顯缺乏清償能力。

相關(guān)當事人以對債務(wù)人的債務(wù)負有連帶責任的人未喪失清償能力為由，主張債務(wù)人不具備破產(chǎn)原因的，人民法院應不予支持。

第二條　下列情形同時(shí)存在的，人民法院應當認定債務(wù)人不能清償到期債務(wù)：

（一）債權債務(wù)關(guān)系依法成立；

（二）債務(wù)履行期限已經(jīng)屆滿(mǎn)；

（三）債務(wù)人未完全清償債務(wù)。

第三條　債務(wù)人的資產(chǎn)負債表，或者審計報告、資產(chǎn)評估報告等顯示其全部資產(chǎn)不足以?xún)敻度控搨模嗣穹ㄔ簯斦J定債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，但有相反證據足以證明債務(wù)人資產(chǎn)能夠償付全部負債的除外。

第四條　債務(wù)人賬面資產(chǎn)雖大于負債，但存在下列情形之一的，人民法院應當認定其明顯缺乏清償能力：

（一）因資金嚴重不足或者財產(chǎn)不能變現等原因，無(wú)法清償債務(wù)；

（二）法定代表人下落不明且無(wú)其他人員負責管理財產(chǎn),無(wú)法清償債務(wù)；

（三）經(jīng)人民法院強制執行,無(wú)法清償債務(wù)；

（四）長(cháng)期虧損且經(jīng)營(yíng)扭虧困難,無(wú)法清償債務(wù)；

（五）導致債務(wù)人喪失清償能力的其他情形。

第五條　企業(yè)法人已解散但未清算或者未在合理期限內清算完畢，債權人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的，除債務(wù)人在法定異議期限內舉證證明其未出現破產(chǎn)原因外，人民法院應當受理。

第六條　債權人申請債務(wù)人破產(chǎn)的，應當提交債務(wù)人不能清償到期債務(wù)的有關(guān)證據。債務(wù)人對債權人的申請未在法定期限內向人民法院提出異議，或者異議不成立的，人民法院應當依法裁定受理破產(chǎn)申請。

受理破產(chǎn)申請后，人民法院應當責令債務(wù)人依法提交其財產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊、債權清冊、財務(wù)會(huì )計報告等有關(guān)材料，債務(wù)人拒不提交的，人民法院可以對債務(wù)人的直接責任人員采取罰款等強制措施。

第七條　人民法院收到破產(chǎn)申請時(shí)，應當向申請人出具收到申請及所附證據的書(shū)面憑證。

人民法院收到破產(chǎn)申請后應當及時(shí)對申請人的主體資格、債務(wù)人的主體資格和破產(chǎn)原因，以及有關(guān)材料和證據等進(jìn)行審查，并依據企業(yè)破產(chǎn)法第十條的規定作出是否受理的裁定。

人民法院認為申請人應當補充、補正相關(guān)材料的，應當自收到破產(chǎn)申請之日起五日內告知申請人。當事人補充、補正相關(guān)材料的期間不計入企業(yè)破產(chǎn)法第十條規定的期限。

第八條　破產(chǎn)案件的訴訟費用，應根據企業(yè)破產(chǎn)法第四十三條的規定，從債務(wù)人財產(chǎn)中撥付。相關(guān)當事人以申請人未預先交納訴訟費用為由，對破產(chǎn)申請提出異議的，人民法院不予支持。

第九條　申請人向人民法院提出破產(chǎn)申請，人民法院未接收其申請,或者未按本規定第七條執行的，申請人可以向上一級人民法院提出破產(chǎn)申請。

上一級人民法院接到破產(chǎn)申請后，應當責令下級法院依法審查并及時(shí)作出是否受理的裁定；下級法院仍不作出是否受理裁定的，上一級人民法院可以徑行作出裁定。

上一級人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，可以同時(shí)指令下級人民法院審理該案件。

最高人民法院民二庭負責人就司法解釋答記者問(wèn)

問(wèn)：最高人民法院出臺了《關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規定（一）》，主要就人民法院依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的有關(guān)問(wèn)題作出了相關(guān)規定，請問(wèn)出臺該司法解釋的背景和目的是什么？

答：《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》自2007年6月1日施行以來(lái)，在完善優(yōu)勝劣汰競爭機制、優(yōu)化社會(huì )資源配置、調整社會(huì )產(chǎn)業(yè)結構、拯救危困企業(yè)、保障債權公平有序受償等方面發(fā)揮了積極的作用。但在實(shí)踐中，有的法院尚未充分認識到企業(yè)破產(chǎn)法在調整市場(chǎng)經(jīng)濟中的重要作用，加之現行體制、機制上的各方面原因，對于申請人提出的符合法律規定的受理破產(chǎn)案件條件的申請，以種種理由不予立案，影響了企業(yè)破產(chǎn)法的貫徹實(shí)施。作為衡量一個(gè)國家是否是市場(chǎng)經(jīng)濟重要標準之一的企業(yè)破產(chǎn)法，其作用的發(fā)揮必須通過(guò)人民法院受理和審理破產(chǎn)案件來(lái)實(shí)現。從我國目前情況看，全國法院每年受理破產(chǎn)案件數量，相比于每年工商管理部門(mén)吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)的企業(yè)數量，相差甚遠。一些企業(yè)未經(jīng)法定程序依法退市，嚴重擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。為了盡快扭轉這種不正常局面，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法的應有作用，我們首先從法院系統內部著(zhù)力，推動(dòng)破產(chǎn)案件的受理，制定了破產(chǎn)法司法解釋?zhuān)ㄒ唬?/P>

問(wèn)：破產(chǎn)法司法解釋?zhuān)ㄒ唬ζ髽I(yè)破產(chǎn)法關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)原因的規定作出了進(jìn)一步解釋?zhuān)垎?wèn)人民法院在審查時(shí)應當注意哪些問(wèn)題？

答：我國企業(yè)破產(chǎn)法采取概括主義立法模式對破產(chǎn)原因作出了規定，但由于法律條文的表述以及我國立法所采標準的特殊性，實(shí)踐中對破產(chǎn)原因的認定標準，存在不同理解和認識，因此有必要予以明確。根據企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款的規定，判斷債務(wù)人是否存在破產(chǎn)原因有兩個(gè)并列的標準，一是債務(wù)人不能清償到期債務(wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，二是債務(wù)人不能清償到期債務(wù)并且明顯缺乏清償能力。我們在破產(chǎn)法司法解釋?zhuān)ㄒ唬┲型ㄟ^(guò)幾個(gè)條文分別對破產(chǎn)原因中“不能清償到期債務(wù)”、“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”，和“明顯缺乏清償能力”幾個(gè)關(guān)鍵概念作出了解釋。要特別強調的是，由于民事主體具有獨立的資格和地位，對每一個(gè)單獨民事主體的清償能力須分別審察，不同民事主體之間不存在清償能力或破產(chǎn)原因認定上的連帶關(guān)系，其他主體對債務(wù)人所負債務(wù)負有的連帶責任是對債權人的責任，而不能視為債務(wù)人本人清償能力的延伸或再生，因此，相關(guān)當事人以對債務(wù)人的債務(wù)負有連帶責任的人未喪失清償能力為由，主張債務(wù)人不具備破產(chǎn)原因的，人民法院應不予支持。

問(wèn)：企業(yè)破產(chǎn)法第二條和第七條分別就債務(wù)人的破產(chǎn)原因和申請人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請的條件作出了規定，請問(wèn)具體應如何理解和適用？

答：兩者存在一定的差別，破產(chǎn)原因是人民法院在判斷破產(chǎn)申請是否應予受理時(shí)審查的內容，而提出債務(wù)人破產(chǎn)申請的條件是申請人向人民法院提出債務(wù)人破產(chǎn)申請時(shí)應當具備的要件。對于債務(wù)人自行提出破產(chǎn)申請的，債務(wù)人的破產(chǎn)原因和其提出破產(chǎn)申請的條件是一致的，但對債權人而言，則差別很大。根據企業(yè)破產(chǎn)法第七條第二款的規定，債務(wù)人不能清償到期債務(wù)是債權人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請的條件，債權人向人民法院提出申請時(shí)，只要證明債務(wù)人不能清償其到期債務(wù)即可。至于債務(wù)人系基于什么原因不能清償其到期債務(wù)，以及債務(wù)人是否出現了“不能清償到期債務(wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”，或者“不能清償到期債務(wù)并且明顯缺乏清償能力”的破產(chǎn)原因，無(wú)需債權人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請時(shí)舉證證明，因此，只要債權人提出申請時(shí)證明債務(wù)人不能清償其到期債務(wù)，且債務(wù)人未能依據企業(yè)破產(chǎn)法第十條第一款的規定，及時(shí)舉證證明其既非資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，也沒(méi)有明顯缺乏清償能力的，人民法院即可當然推定債務(wù)人出現了上述兩個(gè)破產(chǎn)原因之一。因此，在債權人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的情形下，不能清償到期債務(wù)既是債權人提出破產(chǎn)申請的條件，也是債務(wù)人存在破產(chǎn)原因的推定依據。

問(wèn)：根據企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款和第七條第二款的規定，不能清償到期債務(wù)是兩個(gè)破產(chǎn)原因的共同前提，您能否進(jìn)一步解釋破產(chǎn)原因中不能清償到期債務(wù)這一要件的認定？

答：不能清償到期債務(wù)是指債務(wù)人以明示或默示的形式表示其不能支付到期債務(wù)，其強調的是債務(wù)人不能清償債務(wù)的外部客觀(guān)行為，而不是債務(wù)人的財產(chǎn)客觀(guān)狀況。認定不能清償到期債務(wù)應當同時(shí)具備三個(gè)方面的要件：第一，債權債務(wù)關(guān)系依法成立。如債務(wù)人不否認或者無(wú)正當理由否認債權債務(wù)關(guān)系，或者債務(wù)已經(jīng)生效法律文書(shū)確定。這樣規定的主要目的是為了防止債務(wù)人拖延破產(chǎn)程序啟動(dòng)。第二，債務(wù)人不能清償的是已到償還期限的債務(wù)。破產(chǎn)程序本質(zhì)上屬于概括執行程序，債務(wù)尚未到期的，債務(wù)人不負有立即履行的義務(wù)，故不應受執行程序的約束。第三，債務(wù)人未清償債務(wù)的狀態(tài)客觀(guān)存在。不論債務(wù)人的客觀(guān)經(jīng)濟狀況如何，只要其沒(méi)有完全清償到期債務(wù)的，均構成不能清償到期債務(wù)。將不能清償到期債務(wù)作為破產(chǎn)原因中的主要依據，尤其是作為債權人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算時(shí)破產(chǎn)原因的推定依據，易于為債權人發(fā)現和舉證證明，能夠使債權人盡早啟動(dòng)破產(chǎn)程序，從而保護債權人的合法權益。

問(wèn)：資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是認定債務(wù)人是否具備破產(chǎn)原因的一個(gè)最常用的判斷標準，請問(wèn)人民法院應當如何把握這個(gè)標準？

答：資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是指債務(wù)人的實(shí)有資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，即通常所說(shuō)的“資不抵債”或“債務(wù)超過(guò)”。資不抵債的著(zhù)眼點(diǎn)是資債比例關(guān)系，考察債務(wù)人的償還能力僅以實(shí)有財產(chǎn)為限，不考慮信用、能力等可能影響債務(wù)人清償能力的因素，計算債務(wù)數額時(shí)，不考慮是否到期，均納入債務(wù)總額之內。通常用來(lái)判斷債務(wù)人是否資不抵債的標準為資產(chǎn)負債表，其反映了企業(yè)資產(chǎn)、負債、所有者權益的總體規模和結構，以此判斷債務(wù)人的資產(chǎn)狀況具有明確性和客觀(guān)性。但是考慮到資產(chǎn)負債表反映的企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值具有期限性和不確定性，在其由企業(yè)自行制定的情況下甚至可能存在嚴重的虛假情況，因此，本條同時(shí)規定審計報告或者資產(chǎn)評估報告等也可作為判斷債務(wù)人資產(chǎn)總額是否資不抵債的依據。資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是對債務(wù)人客觀(guān)償債能力的判斷，因此應當以債務(wù)人的真實(shí)財產(chǎn)數額為基礎，如果當事人認為債務(wù)人的資產(chǎn)負債表，或者審計報告、資產(chǎn)評估報告等記載的資產(chǎn)狀況與實(shí)際狀況不符，應當允許當事人提交相應證據予以證明，推翻資產(chǎn)負債表、審計報告或者資產(chǎn)評估報告的結論。

問(wèn)：企業(yè)破產(chǎn)法以債務(wù)人明顯缺乏清償能力不能清償到期債務(wù)作為破產(chǎn)原因之一，立法目的在于適當擴大債務(wù)人破產(chǎn)原因的認定，但在具體司法實(shí)踐中存在一定困難，破產(chǎn)法司法解釋?zhuān)ㄒ唬┨貏e對此作了規定，請您談?wù)剬@個(gè)問(wèn)題的看法。

答：債務(wù)人不能清償到期債務(wù)時(shí)通常都已資不抵債，但有的情況下，在債務(wù)人賬面資產(chǎn)尚超過(guò)負債時(shí)，也可能因資產(chǎn)結構不合理，發(fā)生對到期債務(wù)缺乏現實(shí)支付能力，如現金嚴重不足、資產(chǎn)長(cháng)期無(wú)法變現等而無(wú)法支付的情況。明顯缺乏清償能力的著(zhù)眼點(diǎn)在于債務(wù)關(guān)系能否正常了結，與資不抵債的著(zhù)眼點(diǎn)在于資債比例關(guān)系不同。企業(yè)破產(chǎn)法將“債務(wù)人不能清償到期債務(wù)并且明顯缺乏清償能力”作為破產(chǎn)原因之一，目的在于涵蓋“債務(wù)人不能清償到期債務(wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”之外的其他情形，以適度緩和破產(chǎn)程序適用標準，弱化破產(chǎn)原因中關(guān)于資不抵債的要求。由于企業(yè)破產(chǎn)法的規定過(guò)于抽象，導致實(shí)踐中的認定困難，影響了該項標準的適用效果，故破產(chǎn)法司法解釋?zhuān)ㄒ唬┝信e了明顯缺乏清償能力的幾種主要情形，包括債務(wù)人因資金嚴重不足或財產(chǎn)不能變現等原因無(wú)法清償債務(wù)、法定代表人下落不明且無(wú)其他人員負責管理財產(chǎn)無(wú)法清償債務(wù)、經(jīng)人民法院強制執行無(wú)法清償債務(wù)，以及長(cháng)期虧損且經(jīng)營(yíng)扭虧困難無(wú)法清償債務(wù)等情形，從而減輕破產(chǎn)原因認定上的困難，推進(jìn)破產(chǎn)程序的有效運行。

問(wèn)：企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產(chǎn)清算。請問(wèn)，在這種情形下，其他申請主體，尤其是債權人是否還有申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的權利呢？

答：我國企業(yè)破產(chǎn)法采取破產(chǎn)申請主義，根據企業(yè)破產(chǎn)法第七條第三款規定，企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產(chǎn)清算。這里依法負有清算責任的人包括未清算完畢情形下已經(jīng)成立的清算組，以及應清算未清算情形下依法負有啟動(dòng)清算程序的清算義務(wù)人。企業(yè)破產(chǎn)法此款規定的目的在于，規定依法負有清算責任的人有申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的法定義務(wù)，以保障破產(chǎn)清算程序的及時(shí)啟動(dòng)。但規定此種情況下負有清算責任的人的法定義務(wù)并不意味著(zhù)排除其他申請權人，尤其是債權人向人民法院申請債務(wù)人破產(chǎn)的權利。只要債權人申請破產(chǎn)條件成就，債權人就可以依據企業(yè)破產(chǎn)法第七條第二款的規定，提出對債務(wù)人的破產(chǎn)清算申請。因此，在債務(wù)人已解散但未清算或者未在合理期限內清算完畢，且未清償債務(wù)的情形下，由于債務(wù)人對所有債權均負有清償義務(wù)，故債權人以債務(wù)人未能清償債務(wù)為由向人民法院提出破產(chǎn)清算申請的，人民法院就應予受理。對于債權人的申請，債務(wù)人可以依據企業(yè)破產(chǎn)法第十條的規定提出異議，如果債務(wù)人能舉證證明其未出現破產(chǎn)原因，人民法院應當對債權人的破產(chǎn)清算申請不予受理，并告知債權人通過(guò)啟動(dòng)強制清算程序獲得清償。

問(wèn)：在申請債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)，舉證責任是如何分配的？是否可要求債權人在申請債務(wù)人破產(chǎn)清算時(shí)提交債務(wù)人的財產(chǎn)狀況說(shuō)明等有關(guān)材料，人民法院能否以債權人未提交上述材料為由，裁定不予受理？

答：債權人申請債務(wù)人破產(chǎn)的原因是債務(wù)人不能清償到期債務(wù)。對債權人而言，其在提出破產(chǎn)申請時(shí)，除需提交自身債權依法存在的證據以及破產(chǎn)申請外，還應當舉證證明債務(wù)人存在未清償到期債務(wù)的有關(guān)事實(shí)。由于企業(yè)破產(chǎn)法未以債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，作為債權人提出申請的原因或條件，因此未要求債權人申請時(shí)提交債務(wù)人的有關(guān)財務(wù)憑證等材料，事實(shí)上債權人也沒(méi)有能力提交此類(lèi)證據材料。人民法院應當嚴格按照企業(yè)破產(chǎn)法規定的上述條件，審查債權人提出的破產(chǎn)申請，而不應對債權人的證明責任提出不切實(shí)際的要求，變相提高債權人提出破產(chǎn)申請的門(mén)檻。根據企業(yè)破產(chǎn)法第十一條第二款的規定，人民法院裁定受理債權人提出的破產(chǎn)申請后，債務(wù)人應當在法定期限內向人民法院提交相關(guān)財務(wù)憑證等材料。這表明：其一，債權人提出破產(chǎn)申請的，提交有關(guān)財務(wù)憑證材料的義務(wù)人為債務(wù)人，人民法院不應將此舉證義務(wù)分配給債權人；其二，即便債務(wù)人不提交上述材料，只要債權人對債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請符合企業(yè)破產(chǎn)法規定的上述條件，人民法院也應予以受理，不應以此為由裁定不予受理或者駁回破產(chǎn)申請；其三，人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人不提交有關(guān)財務(wù)憑證等材料的，人民法院可以對債務(wù)人的直接責任人員依法采取罰款等強制措施。

問(wèn)：我們注意到，破產(chǎn)法司法解釋(一)特別規定，人民法院收到破產(chǎn)申請時(shí)應當向申請人出具收到申請及所附證據的書(shū)面憑證，并依法及時(shí)作出是否受理的裁定，請問(wèn)作出該規定的目的是什么？

答：企業(yè)破產(chǎn)法規定的法定審查期限自人民法院收到申請之日起算，考慮到實(shí)踐中有的法院消極對待當事人的破產(chǎn)申請，不接收申請人的申請材料，或在接收申請人的申請材料后不出具收到申請及所附證據的書(shū)面憑證，導致審查期間遲遲無(wú)法開(kāi)始計算，損害了當事人的合法權益。為確保人民法院依法對破產(chǎn)申請進(jìn)行審查，方便申請人督促人民法院依法接收申請人的申請材料并在法定期限內作出是否受理破產(chǎn)申請的裁定，破產(chǎn)法司法解釋?zhuān)ㄒ唬┮幎ǎ嗣穹ㄔ菏盏缴暾埲说纳暾埡螅撚屑皶r(shí)向申請人出具收到申請及所附證據的書(shū)面憑證的義務(wù)，以此作為判斷人民法院受理行為合法性的依據，并以此日期開(kāi)始計算相關(guān)受理破產(chǎn)申請的法定期限。

問(wèn)：人民法院收到申請人提出的破產(chǎn)申請后，應當從哪些方面進(jìn)行審查并注意哪些問(wèn)題？

答：實(shí)踐中，法院在審查當事人提出的破產(chǎn)申請是否符合法律規定時(shí)，掌握的執法尺度不盡相同，為規范和統一人民法院對破產(chǎn)申請的審查行為，破產(chǎn)法司法解釋?zhuān)ㄒ唬θ嗣穹ㄔ菏盏狡飘a(chǎn)申請后的審查內容予以明確規定。根據企業(yè)破產(chǎn)法第二條、第七條和第八條的規定，人民法院對于破產(chǎn)申請應從實(shí)質(zhì)要件和形式要件兩個(gè)方面進(jìn)行審查。實(shí)質(zhì)要件的審查是對申請是否符合破產(chǎn)程序開(kāi)始條件的判斷，主要包括申請人主體資格、債務(wù)人主體資格以及債務(wù)人是否具有破產(chǎn)原因三項內容。形式要件的審查是對申請人依法所應提交的書(shū)面材料進(jìn)行的審查。考慮到人民法院在審查中可能會(huì )要求申請人對申請材料進(jìn)行必要的補充、補正，破產(chǎn)法司法解釋?zhuān)ㄒ唬┮幎ǎ朔N情況下，人民法院應當及時(shí)告知申請人所需補充或補正的事項，以避免以此為由拖延實(shí)際審查時(shí)間，損害當事人合法權益。由于人民法院對破產(chǎn)申請的審查須以當事人提供的材料為基礎和依據，因此當事人補充、補正材料的時(shí)間不計入法定的審查期間。

問(wèn)：企業(yè)破產(chǎn)法和《訴訟費用交納辦法》已經(jīng)對破產(chǎn)案件訴訟費用的收取問(wèn)題作出了相關(guān)規定，為什么在破產(chǎn)法司法解釋?zhuān)ㄒ唬┲凶鬟M(jìn)一步規定呢？

答：正如你所說(shuō)，關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件訴訟費用的交納問(wèn)題，企業(yè)破產(chǎn)法第四十一條、第四十三條和第一百一十三條，以及《訴訟費用交納辦法》第十條、第十四條、第二十條和第四十二條等明確規定，破產(chǎn)案件訴訟費用作為破產(chǎn)費用，應在案件受理后根據破產(chǎn)財產(chǎn)情況確定數額，并從債務(wù)人財產(chǎn)中隨時(shí)撥付，申請人不負有預交破產(chǎn)案件訴訟費用的義務(wù)。但在目前司法實(shí)踐中，有的法院要求申請人預交破產(chǎn)案件訴訟費用，并在申請人未預先交納案件訴訟費用時(shí)，以此為由裁定不予受理破產(chǎn)申請或者駁回破產(chǎn)申請，這種做法明顯不符合法律規定，因此，我們在破產(chǎn)法司法解釋?zhuān)ㄒ唬┲羞M(jìn)一步重申，申請人依法向人民法院申請破產(chǎn)的訴訟費用，從債務(wù)人財產(chǎn)中撥付，相關(guān)當事人以申請人未預先交納訴訟費用為由，對破產(chǎn)申請提出異議的，人民法院應不予支持。

問(wèn)：破產(chǎn)法司法解釋?zhuān)ㄒ唬┨貏e規定了人民法院收到破產(chǎn)申請后未依法裁定是否受理時(shí)其上級人民法院的審判監督職責，請問(wèn)是出于什么考慮？